街道“五水共治”工作社会实践报告

　　按照“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，五水共治”的总体要求，在xx街道治水办的协同下，从7月下旬开始，多次深入村居和村干部、村民代表座谈，广泛听取了意见，针对xx街道“五水共治”工作情况认真的进行走访调研，现将调研的主要情况报告如下：

　　一、基本情况

　　xx街道是的瓯南水乡，辖区面积34.7平方公里，街道水资源丰富，境内的泊岙溪、大岙底溪、紫溪、洪殿溪、五社溪等五条溪流由北往南犹如一只手掌的五根手指头依次排开。在制定河道治理计划时，街道严格遵循标本兼治，系统治水的工作要求，既注重治理的实体工作，又强化群众的宣传教育，既注重硬件工程，又强化长效机制的建立。在去年完成台儿河、前村河两大垃圾河整治工作的基础上，今年在防洪水、排涝水方面，通过财政“一事一议”项目奖补资金完成了杨宅、后中、茶堂、上胜村溪坑驳坎工程，在保供水方面，河头、后中村启动实施饮用水项目，在治污水方面，将继续抓好浃底河的后续治理，以及下章新开河和紫溪的整治工作，抓好排污干管、截污纳管工程建设，实现辖区截污纳管、污水处理全覆盖。在抓好面上治水的工作的同时，街道还集中人力物力财力，全力实施“组合拳”，致力把市级黑臭河道白门河建成为全市最美河道，并将其作为教育实践活动“惠民生、亮进度、比力度”项目进行集中攻坚。通过一系列治水工作，带动产业更新，促进企业转型发展，美化农村环境，提升街道品位，优化居住条件。

　　二、工作举措

　　五水共治、治污先行，xx街道以推动水环境实现根本性好转为目标，既着眼于治水成果的巩固，又着力于水质的持续优化和提升，通过“五个狠抓”打好“一拆二纳三景观，四清五改六谋划”等系统治水“组合拳”。

　　(一)狠抓工程建设

　　一是以“两河”专项整治为出发点，大力度推进“五水共治”。截至目前，已集中力量完成河道整治16000米，拆除沿河违章建筑8610平方米，建设沿河护栏驳坎1860米，清除淤泥及河道垃圾约12万方，累计工程投资约4600元。

　　二是以白门河综合整治为着力点，使白门河成为一道亮丽的风景线。为此，一方面，建立任务项目化、项目专人化、专人责任化的工作机制，组建清淤驳坎、截污纳管、拆违拆房等8个攻坚团队，分别由8位班子成员牵头，倒排时间抓好八大举措;另一方面，建立工作机制，形成比学赶超的浓郁氛围。到目前，清淤驳坎和截污纳管工程接近完工，三个标段的景观绿化工程均已完成总工程量80%以上，房屋立面改造工程已进场施工，浙南塘河花木文化博览园的政策处理工作已完成，制革工业基地整治提升工程正在办理建设手续。

　　三是以“一事一议”财政奖补资金为引导，多方联动，充分调动村级治水工作的积极性。先后完成杨宅、后中、茶堂、上胜村溪坑驳坎工程，启动河头、后中村自来水项目与白门河景观配套道路建设工程等，总投资约为930万元，向省市、区申报落实“一事一议”项目资金610万元，村级筹资320万元，形成多方出资，人人参与，共同推进“五水共治”工作。

　　四是以截污纳管工程为主抓手，实现辖区污水处理全覆盖。多点开花，全街道共分8个标段，总投资约为1.4亿元。目前，片污水干管扩展工程即将完工，白门片截污纳管工程已完工，吹台山隧道连接线公路沿线二级排污管网已开始建设，丽北、丽中、丽南三个片区截污纳管工程正在紧张施工，20xx年年底将全面完成污水处理管网建设和二级干管建设，把收集的污水全部通过管网排到南片污水处理厂，使污水得到安全有效处理，同时，进一步建立健全已建污水管网的维护管理及长效管理机制。

　　(二)狠抓拆违绿化。

　　以打好无违建街道创建、城中村改造、旧村庄综合整治、拆后土地开发利用这四大攻坚战为契机，结合“三改一拆”、“两无四边三化”、“六城联创”等工作，xx街道对沿河违法建筑进行依法拆除，以拆违促整治，以拆违促发展，以拆违促提升，同时做好拆后利用。针对群众政策理解难的问题，组建政策宣传工作组，进村入户化解村民的疑点顾虑，保障拆违拆房顺利进行。据统计共拆除违章建筑约8600平方米，置换拆房约5400平方米，沿河违章已全部拆除。

　　另一方面，在沿河拆违拆房的基础上，街道加大对沿河两岸的景观绿化，形成上游美丽乡村、中游美丽街区，下游美丽花城的新型沿河景观产业带。一是与美丽乡村建设相结合。在已建成的杨宅公园、芙蓉尖盘山公路、文化礼堂的基础上，进一步做精做细“森林村庄”、小公园、金角银边、街头绿地等工作，将河道的洁化、绿化纳入美丽乡村提升扩面的建设内容，精心打造上游杨宅、叶宅、任宅的美丽乡村示范点。二是与美丽街区建设相结合。结合中游姜宅、下章美丽街区建设，对空置土地、违章拆后土地和河岸实现全面绿化，做到见缝插绿、拆后建绿，打造滨河绿道休闲系统。通过统一设计、统一改造、空调外机统一安装等举措，对两岸的民房立面进行风貌改造，打造独具江南水乡风格的沿河文化特色，实现“河上畅、水中清、岸上绿、街区美”。三是与美丽产业结合结合。立足花木产业，治水与景观绿化相结合。将白门河两岸，以及吹台山隧道连接线工程道路到白门河之间113亩的沿河绿化带通过市场化运作，打造成浙南塘河花卉文化博览园。完成300亩的市政苗圃基地土地流转，70亩的浙南花城等项目建设，打造沿河1000亩的城市农业公园，形成一批沿河精品美丽产业。

　　(三)狠抓“两河”整治。

　　一是高度重视，街村联动。街道将“两河”整治工作列入党工委、办事处日常议事日程，多次召开班子会议进行研究部署，在街道、社区、村级等各层面会议上进行传达动员。建立“两河”整治工作领导小组，落实人员负责具体工作，还出台各条河道的专项整治方案，进一步明确工作目标、工作原则和工作安排，保证“两河”整治工作顺利开展。在具体整治工作中，主要领导多次深入一线，现场指挥协调，各部门积极配合、凝聚合力，沿河村居分段包干，发挥主力作用，有效推进“两河”整治工作。

　　二是强化目标，综合整治。经过前期调查摸底、分析研究后，xx街道认真细致地做好清淤拆违、硬件建设、生态化治理三大工作，同时联合区环保、派出所等部门，加大对非法排污的打击力度，取缔了一家位于任宅村偷排污水的电镀企业，依法对该企业主予以刑事拘留处罚，严厉震慑了相关污水直排的企业。

　　三是宣传教育，形成氛围。通过对群众进行全方位渗透式教育，严格督促排污企业和村民不准向河道直排、偷排废水，不准向管网超标排废水，不准废水“跑冒滴漏”，不准向水体排放、倾倒废弃物，不准在水域滩涂、岸坡堆放和存贮污染物。企业和群众在体会到河流变清、环境变美带来的变化和好处后，治水保洁观念亦得到了改变，村民不仅开始自发清理溪流里的垃圾，更是自觉维护治水成果，把垃圾分类扔到垃圾桶。

　　(四)狠抓民间治水。

　　近年来，xx街道立足侨乡实际，凝聚社会共识，增强环境认同感，创新管理模式，积极依靠民间力量治水。

　　一是问计于民。把“五水共治”作为践行群众路线教育实践活动的有效载体，充分利用“走村不漏户，户户见干部”大走访活动，深调研、听民声、征民意，群策群力，拉开全民治水新帷幕。分别就宣传教育、长效管理、环境保障等方面征求群众意见，因地制宜，村民自行决定治理措施，汇聚民间环保力量，凝聚可持续治水动力。目前，街道十二个沿河沿溪村庄已主动将塘河治理、保护纳入村规民约，并且在主河道主溪流醒目地段设立宣传牌，同时聘请老协成员担任塘河保洁的社会卫生监督员，充分发挥老人的工作优势。

　　二是借力于民。20xx年5月，在任宅村村长任秀焕的带领下，开启民间治水的先河，其他村深受鼓励，纷纷效仿。杨宅、任宅、叶宅、茶堂等村通过华侨捐资、村民踊跃无偿拆房出力，在紫溪坑两岸修筑起3.8公里防洪堤，自上而下5座大桥几乎全是侨胞们投资兴造和改建的。据统计，紫溪治理华侨和民间投资共计2600余万元，无偿拆除沿线民房55间，搬迁菜市场1个。在紫溪民间治理成效的感召下，全境掀起民间治水的热潮。20xx年至今，共投入6179万元用于道路、桥梁建设和溪流整治，上级补助仅317万元，村集体出资55万元，其余均来自社会筹资。20xx年初首场“治水护水、爱心助力”捐资活动共筹集善款170多万元。

　　三是造福于民。经过十多年的治理，宽阔的紫溪清澈见底，岸两边10米宽的道路整洁平整，河道上的5座桥梁让两岸的村民畅通无阻。原先狭小、丑陋、汛期危及两岸的溪流两岸焕然一新，村居的生态环境得以彻底的改观。现在，xx村庄内已基本消除无驳坎溪流河道。

　　(五)狠抓长效管理。

　　我街道充分运用宣传手册、横幅标语等载体，充分整合老人、外来员工、青年志愿者及社会各阶层力量，对群众进行全方位渗透式教育。还通过《今日瓯海》、瓯海新闻网、“中国•瓯海”门户网站等各类纸质和网络媒体，宣传我街道在“两河”治理工作的做法和进展，树立良好的对外形象。

　　同时，坚持建管并举，加强环境污染监管和环保基础设施建设。建立街道、村两级“河长”管理制度，由“河长”全面负责河道日常保洁的监管工作。河道日常保洁通过市场化运作，向社会公开招标，成立街道、村两级保洁员队伍，对河道的日常保洁进行巡查。组织多部门开展联合执法，依法打击和严厉查处污染直排、偷排漏排、违章搭建、私自占用河道、随意倾倒工业固废、建筑垃圾等环境违法行动。

　　三、存在的主要问题

　　一是基础差，xx街道属城乡结合部，市政基础设施不完善，沿岸旧村房屋低矮破旧，地下污水管网一片空白，居民生活污水和垃圾直排塘河现象仍较为明显。二是观念差，侨乡青壮年出国，常住的都是一些老弱妇孺和外来务工人员，保洁意识薄弱，时常会将生活垃圾直接丢掷到溪流里，让小溪变得“很难堪”。三是资金缺，街道财力有限，“五水共治”工程面广，资金需求量大，需要上级部门大力支持。

　　四、建议

　　(一)注重基础设施建设。一是加快项目进度。严格按照时间节点，进一步落实责任制，强化对设计、施工、监理等单位的全程跟踪管理，加强与部门、村社的沟通衔接，确保各项工作按计划完成。二是推进重点工作。把截污纳管作为“五水共治”的重要举措来抓，加大沿河拆违和绿化力度，加快滨水小公园建设。三是加强资金筹措。积极向上争取省、市、部门的转移支付资金，加快落实街道配套资金，优化招标程序，保证“两河”治理资金投入。

　　(二)加强宣传引导。一是宣传发力造氛围。通过动员部署会、农民信箱、街道微博、手机短信等形式，大力宣传“五水共治”，深入发动党员干部争当治污“排头兵”，号召群众踊跃参与治水队伍。二是深入群众征民意。借群众路线的东风，积极开展入户宣传活动，引导调动群众全力助推“五水共治”顺利开展。三是多方借力齐治水。坚持政府主导与群众主体融合，凝聚治理合力。依靠侨乡优势，发动侨胞、借助侨智、吸引侨资，引导群众自发治水。同时，借助上级部门的帮助，实现治水梦。

　　(三)落实长效机制。一是完善河道巡视员和河道保洁员队伍建设。明确保洁员、巡查员队伍责任，加大河道巡查和处罚力度。二是健全以“河长制”为中心的责任落实体系。按照“源头治水、科学治水、分级管理”原则健全“河长制”，严格考核落实责任，做到管理范围、职责、内容、资金、监管全覆盖。三是强化落实“一河一策”方案。采取“一周一督查、一月一排名、一季一问责”方式，定期考核，进一步完善督查考核与问责奖励机制，健全水环境综合治理长效机制。

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